由国内28家盐企签署意见的《全国部分大中型制盐企业对盐业体制改革的建议》，已于去年12月上报国家发改委、国家工信部的消息在坊间传得沸沸扬扬，由此“盐业改革”开始正式步入大众的视线，引发了全民的大讨论……
在这场全民大讨论中，“支持”与“反对”声此起彼伏、不绝于耳，政府官员、学者、普通消费者……站在各自的阵营，从不同的角度阐述着自己的理解。有人说， 食盐是关系民生的生活必需品，安全关系千家万户，放开经营后，将不利于质量监管，不可改革；也有人认为“专营制度”是滋生腐败的温床，改革势在必行！
支持者：“盐业改革”竞争下的资源优化配置
在各大网站和论坛里有关“盐改”的文章中，我们注意到，支持“盐改”的改革派们普遍认为，食盐是一个暴利行业，如果能够放开市场，让有竞争能力的生产企业 直接面对消费者，那么食盐的价格就会存在很大的降价空间。一旦专营就没有竞争，没有竞争对手，效率必然低下，不能达到资源较大配置化，市场竞争制度的通常 结果就是消费者能获得价廉质优的产品，与此同时“盐改”还会有利于盐类产品的多样性，“盐改”将会是一件利国利民的大好政策。虽然他们都支持“盐改”，但 由于所处的层面不同，对于“盐改”他们也有着不同的理解。
陈国卫：国务院国资委企业监事会监事
盐业专营制度再不改就成了盐业“专政”
陈国卫现任国务院国资委企业监事理事，对于“盐业改革”持坚决支持态度。他认为，以前市场秩序不规范，国家为保证人民食品安全、实现消除碘缺乏病目标，食 盐专营是必要的，并且起到了积极作用。但是随着形势环境的发展变化，其弊端也显现出来，政企不分，卖盐的管盐，打乱了市场规律；食盐专营扩大化殃及小工业 盐，把食盐生产企业排除在了市场经济之外。生产企业没有自己的品牌、没有自己的包装，不能直接销售自己的食盐产品，即使搞了产品的深度开发也不能自己销 售。严重的计划管理方式和市场垄断使盐行业死水一潭，企业缺乏活力，食盐行业成了中国改革开放遗忘的角落。计划、审批产生的腐败使生产企业民怨沸腾，但在 计划大棒的高压下噤若寒蝉，不敢也没有渠道反映自己的诉求，专营成了“专政”。
贺海仁:北京律师、中国社会科学院法学所副研究员
“盐业改革”势在必行
贺海仁从事法律工作多年，关于这次“盐业改革”他从法律的角度进行了专业的解析。他认为“盐业改革”将是势在必行的事情。“取消专营就是取消盐业公司在盐 业批发环节的独家垄断行为。”所有的垄断就是卖家控制价格的行为。由于缺乏有效的竞争，垄断下的价格只有上涨的份儿，或者至少长期维持原有的价格不变，但 鲜有听说垄断下的价格不断下降的例子。
“专营可以保证食盐的质量，但无理由认为竞争下的食盐就不能保证食盐。”常言道，开门七件事：柴米油盐酱醋茶。除了食盐之外，目前老百姓餐桌上的食物都没 有实行专营专卖。虽然食品安全依然是我们这个时代时刻需要防范的问题，在实践中也屡屡出现像奶制品中添加“三聚氰胺”这样的事件，但我们不能否认绝大多数 食品是安全和有保障的。如果有些食品出现了安全问题，解决的方法也不一定要回到统购统销的计划经济时代。
网民：食盐经营完全可放开市场化 由市场调节
互联网上，各大网站及论坛内，关于“盐改”的讨论成为近期的热点，笔者经过分析筛选发现，支持“盐改”的网友们的普遍认为，食盐完全可以放开，走市场化， 由市场调节。现在盐产品充足，盐的产能，产量大大超出市场需要，生产企业要四处寻找销路，垄断专营，恰恰就给了盐业公司给生产企业卡压拿要的好机会。放开 既可为生产企业自由以定单生产，又可以避免专营的卡压拿要，减少腐败因素。国内食盐产大于销，放开经营后食盐价格下降，是个必然，就算在一些特殊时刻，特 殊情况，盐价有高涨的波动，但对老百姓的生活也不会产生较大的影响。
“盐改”的好处，可谓多多，不同层面的人有着不同的理解，但观点都很鲜明，就是支持“盐改”。凡事都有两面性，既然有人支持“盐改”，就必然有人反对“盐改”，笔者为了方便读者参照对比，也从不同层面筛选总结了一些反对“盐改”的观点。
反对者：“盐改”之后隐患重重脚步需放缓
纵观那些反对“盐改”的文章和观点，我们可以了解到，他们之所以反对“盐改”，是因为食盐的质量直接关系着消费者的身体健康，他们担心如果废止“专营 制”，会导致食盐的价格大幅度上升。他们认为凡是关乎国计民生的行业，尤其是涉及食品安全和食品卫生行业，还是国家多统、多管一些为好。在对食盐实行专营 的这些年里，食盐这一块没有出现过弄虚作假、以次充好以及质量方面的问题，大家用的时候，也不会有所顾忌和担心。如果食盐放开经营，国家不在垄断，真不知 将来还会有多少起“三聚氰胺”事件。
董爱民：中国盐业总公司食盐专营部部长
“盐业改革”前进脚步需放缓
“对盐业体制进行改革，既要保障人民群众食用合格的碘盐，建立持续消除碘缺乏病的长效机制，又要加快推进制盐工业结构调整、产业集中和食盐流通体系建设，确保盐行业的持续、健康、稳定发展”，董爱民说。
他认为，如果贸然打破食盐国家专营体制，可能会影响国民补碘，相关企业之间的竞争将更加激烈，对碘盐产销各环节的监管也会更困难。
有必要考虑分步实施，先引入有限竞争，待时机成熟再全面放开；或可借鉴国外经验，提供适当的过渡期，在过渡期内保持专营政策不变，为行业结构调整、人员分流和机制转换提供准备时间。同时，还应尽快建立国家级食盐储备，以应对可能出现的突发事件。
宋占京：中国盐业协会秘书长
改革之后，食盐质量难控制
他认为，中国的国情太特殊，现在的食品如牛奶，毕竟不是老百姓天天吃、必须吃的。这和食盐不一样，食盐是特殊的商品，其制作技术含量不高，企业进入门槛较低，所以从民生的角度考虑，食盐经营要是全面放开，质量将难以控制，市场堪忧。
解决我国食品安全问题的初衷是好的，但是国家有国家的特点。确确实实讲食盐按照《食品安全法》来走，这也是一些企业提出的观点。但是食盐的安全，加碘的问 题。我国是缺碘地区，需要普及碘盐。如果碘缺乏了，影响儿童智力，影响民族健康发展。本来这不是盐业公司的事，应该是政府的事。但加碘盐是较有效的补碘途 径。为什么盐业公司人多？大部分省级盐业公司都是加挂一牌子，替地方政府来对盐业进行管理，有2万多个盐业市场监管。食盐质量到底怎么样，是看不出来的， 所以只能从源头上控制。
网民：情愿多花钱也要吃放心盐
反对“盐改”的这部分网民，站在普通消费者的立场上去分析了一下”盐改“之后的问题，他们觉得食盐安全问题大于一切，一旦放开一些工业盐势必会大量冲击食 盐市场，它将直接威胁着人民的生命安全。“三聚氰胺”的案例还很鲜活，这就不让人思考：酱油、辣椒酱等生产企业是食盐使用大户，它们是否也会为了利益而使 用质量差的盐甚至工业盐？
“现在的食盐价格是1.4元一包，再便宜也不会便宜到哪里去，为了安全我们情愿多掏几毛钱买放心盐”网民沧海一声笑说。
慧聪食品工业网：
“盐业改革”：早放开早主动晚放开早被动
笔者觉得“盐业改革”是个势在必行的事情，翻开历史，看看其他行业的改革，起初的忧心仲仲，到后来的一片叫好，每个行业的改革之路都是曲折的，但结果都是让人满意的，所以对于“盐改”我们应该坚定自己的信念，看好“盐改”的未来。
现如今讲究和谐，社会需要和谐，民族关系需要和谐，纵观市场经济，它也需要和谐。计划经营，独家垄断，死抱专营不放，以诸多不成理由的理由来阻碍“盐改”，只会加速盐业专政制度的灭亡，使盐业制度走进没有出路的死胡同。
笔者认为，即使这次“盐业改革”提案失败，但它产生的影响还是深远的，在一定程度上反映了大众渴望“盐业改革”的声音。一种不适合当时社会发展需求的制 度，它迟早是要灭亡的，就像“盐业专政制度”一样，它现在已经被推到改革的浪尖之上，说明它已经不在适合当今社会的发展需求，改革势在必行。在此笔者建 议：盐业经营一天放开就早一天获得主动，晚一天放开就早一天处于被动，如果不放开，就三两年就不要动。
